國務院《關于加快發展養老服務業的若干意見》下發后，養老服務已被提升為國家戰略，列入了各級政府的議事日程。隨著政策資源的相繼出臺，社會參與的不斷擴大，社會資金的陸續投入，養老需求的多元深化，目前加快推進養老分類服務，逐步實現養老服務真正意義上的差異化、精細化、專業化、規范化，將養老服務躍上一個新的發展階段，已刻不容緩。

與國外相比，我國養老服務業的發展時間短、起點不髙，專業化程度不強。大致經歷了以下幾個階段：

一是單純為孤寡老人服務階段。養老服務以免費收養“三無”與“五保”老人為主，行政色彩較濃。

二是突破封閉向社會開放階段。養老服務開始允許社會力量參與創辦養老機構，并將服務逐步覆蓋社會老人，但此階段的養老服務重量有余，重質不夠。

三是大力開展居家養老服務階段。為居住家中的困難老人無償或低償提供生活照料服務，養老服務以生活照顧為主，其他服務(如：康復醫療護理、精神慰藉服務)缺乏。

應該說，改革開放以來，在各級政府及民政等有關部門的重視下，我國養老福利事業已取得長足的發展，但還不同程度地存在管理粗放、服務籠統、分類模糊的現象，新形勢下養老服務的新發展，亟待改變這種狀況。

一是厘清福利性養老范圍。養老服務業估計將有十萬億元的大蛋糕，房企、保險等各類社會資本蜂擁而入，各種名目的商業化養老項目，雨后春筍般出現，豐富與促進了我國養老服務業的發展，滿足了老年人養老的多元選擇。在此關鍵時刻，應盡快劃定福利性養老與商業養老的界線，在服務人群、職能定位、政策扶持上給予明確區別，厘清福利性養老服務的范圍，在政府主導下，以福利性養老為基本，以商業養老為補充，確?；攫B老為廣大平民服務的宗旨。

二是健全機構養老功能。近年來各地養老機構總量迅速發展，但養老機構的服務差別化不明顯，床位結構性緊缺與服務功能弱化依然存在。因此，一要在繼續發展養老床位的基礎上，重點提高與強化床位的總體質量與服務能力;二要擴大護理床位比例，收養更多喪失生活自理能力的高齡老人，緩解老年人護理難的矛盾;三要建造老年公寓，為生活基本能自理的“中齡”老年人(70～80歲)服務。國外老年公寓占有一定比例，我國建得較少，上海目前真正意義上的老年公寓幾乎沒有。

三是完善居家養老服務體系。我國居家養老服務發展十多年來，服務項目不斷增加，內容逐步豐富，但在更好地滿足各類老人的需求、擴大與深化服務上還有不少發展空間。1.要通過培訓與加強現代化的技術性管理，不斷提高服務人員的綜合素質與專業水平，從而進一步強化居家養老的服務專業化；2.要開展醫療康復服務，提高老年人的生活質量；3.要增加精神慰藉服務，運用“私人定制”的形式，更有針對性地服務好老人。

四是創新支撐性養老內容。家庭是養老的主體，也是最適合老年人的綜合養老環境，應給予最積極的支持。1、要在假期、房貼、稅收上對直接養老親屬給予優惠(國外已有很成熟的經驗)；2、要在專業培訓、康復器具、臨時替代、鼓勵褒揚上給予幫助；3、要為各年齡段老人提供自主式養老模式，如結伴養老、互助養老、田園養老、酒店式養老等。政府可統一設計方案，用購買服務形式，招標社會組織，以微利的模式具體運行。